Д Медведев подписал Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которым закрепляются основные принципы противодействия коррупции, а также организационно-правовые основы предупреждения и борьбы с ней.

В соответствии с законом основной признак коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами.

Среди предусмотренных законом мер по борьбе с коррупцией можно выделить: устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности, повышение оплаты труда и соцгарантий государственным и муниципальным служащим (далее - госслужащие), создание механизмов общественного контроля за работой органов власти, антикоррупционную пропаганду, обеспечение независимости СМИ, ужесточение требований к госслужащим и др.

Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" госслужащие должны сообщать своему работодателю, в прокуратуру или в иные госорганы обо всех случаях склонения их к получению взятки. Кроме того, их обязали декларировать не только свои доходы и имущество (при этом перечень декларируемых доходов и имущества расширен), но и доходы и имущество своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Госслужащие, владеющие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), в целях предотвращения конфликта интересов должны передать их в доверительное управление.
Президент подписал Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции". Усовершенствован правовой статус судей, членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, аудиторов Счетной палаты РФ, служащих Банка России, членов ЦИК России и других категорий граждан в связи с противодействием коррупции, предупреждением коррупционных правонарушений и устранением последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с законом к кандидатам на должность судьи предъявляются дополнительные требования: отсутствие судимости (в том числе погашенной); гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право постоянно проживать в иностранном государстве. Судья не должен состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансерах.

Кандидаты на должность судьи, судьи, их супруги и несовершеннолетние дети обязаны ежегодно отчитываться о своих доходах и имуществе. Эти сведения, кроме конфиденциальных, могут быть опубликованы. Запрашивать данную информацию вправе только общефедеральные СМИ, причем они должны опубликовать ее не позднее чем через семь дней.

Членам Совета Федерации, депутатам Госдумы, депутатам законодательных органов власти субъектов РФ, депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу органа местного самоуправления запрещено участвовать в качестве защитника или представителя (кроме законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Судьям, сенаторам, депутатам, аудиторам Счетной палаты и служащим ЦБР запрещено получать в связи с выполнением своих служебных обязанностей не предусмотренные законодательством вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов). Подарки, получаемые ими в ходе официальных мероприятий, служебных командировок, передаются в федеральную собственность. Однако одаряемый вправе выкупить у государства свой подарок.

Как гласит Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции", бывшие сотрудники Банка России без согласия Совета директоров не могут в течение 2 лет после своего увольнения занимать руководящие должности в кредитных организациях, если отдельные функции надзора или контроля за этими кредитными организациями непосредственно входили в их служебные обязанности.
Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Совет Федерации и Национальный инвестиционный совет (НИС) подготовили пакет из ста законопроектов, которые необходимо принять в первоочередном порядке в новом созыве Госдумы. По мнению главы НИС депутата Госдумы Александра Лебедева, необходимо преодолеть хотя бы финансовую зависимость судов от региональных властей, дать право парламенту принимать законопроекты без оглядки на правительство, усилить защиту частной собственности, приравнять коррупцию к государственной измене.

Идея предложить Госдуме нового созыва законопроекты, требующие немедленного принятия, родилась в Совете Федерации этой осенью. Спикер СФ Сергей Миронов раскритиковал тогда отправленное в отставку правительство Михаила Фрадкова, инициировавшее множество «низкопробных» законопроектов. «Президент не успевает подписать тот или иной закон, тут же в него вносятся по­правки, а затем поправки в поправки», — возмутился спикер. Сформировать повестку дня для будущей Думы взялся НИС. Повестка ковалась в дискуссиях на заседаниях «круглых столов» с участием ведущих российских политиков, экономистов, правоведов, и вчера все предложения были сформулированы.

По мнению Сергея Миронова, первым делом необходимо принять закон о борьбе с коррупцией. «Пять лет этот закон находится в Госдуме без движения», — уточнил Миронов и предложил приравнять коррупционера к изменнику родины и конфисковывать не только его имущество, но и имущество родственников.

В свою очередь президент НИС Александр Лебедев пояснил РБК daily, что в ближайшее время необходимо «принять пять-шесть законов, конституирующих общество». Прежде всего, полностью вывести судей из-под финансовой зависимости от региональных властей, обеспечивающих судей жильем. Не менее важен и законопроект о Федеральном собрании. «В нем должно быть четко прописано приоритетное право законодательной власти над исполнительной инициировать законопроекты», — говорит г-н Лебедев.

Ряд законопроектов, по мнению депутата, должен быть направлен на формирование в стране гражданского общества. В этой связи необходимо узаконить выборность Совета Федерации, принять закон о парламентском контроле, вернуть прямые выборы мэра столицы и расширить полномочия органов местного самоуправления. Весь пакет из ста законопроектов будет передан в Совет Федерации, который и воспользуется своим правом законодательной инициативы. Сам Лебедев по истечении срока депутатских полномочий также намерен работать в верхней палате парламента представителем от исполнительной власти Ленинградской области. Если это назначение состоится, он получит возможность контролировать прохождение первоочередных законопроектов через Госдуму.

МВД объявило о раскрытии первых дел, связанных с хищением бюджетных средств, выделенных на реализацию нацпроектов. Как рассказали «Времени новостей» источники в министерстве, в хищении более 1,6 млн руб. подозревается председатель колхоза «Красный путиловец» (Кашинский район Тверской области) Иван Паплевченков. Эти деньги были выделены колхозу в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по обеспечению доступным жильем молодых специалистов. Еще одно дело было возбуждено в отношении ректора одного из ярославских вузов и его главбуха, которые обвиняются в присвоении квартир, выделенных в рамках этой программы для перспективных сотрудников. Ущерб, причиненный их незаконными действиями, оценен в 10 млн рублей.

Федеральная целевая программа «Социальное развитие села» была принята в 2002 году для решения проблемы оттока сельского населения в города и улучшения жизни в деревне. Одной из задач программы являлось привлечение в организации агропромышленного комплекса (АПК) молодых специалистов.

Колхоз «Красный путиловец» оказался среди адресатов программы с 2006 года. Его руководство стало заключать с молодыми специалистами трудовые договоры на пять лет и в свою очередь обязалось предоставить им не только стабильно оплачиваемую работу, но и благоустроенное жилье улучшенной планировки. Как правило, это были частные дома на выделенных под застройку земельных участках, которые также становились собственностью работников колхоза. Строительство домов, согласно нацпроекту, должно было осуществляться за счет самого колхоза, но после сдачи домов в эксплуатацию из госбюджета ему возмещалось 30% затрат и столько же еще из бюджета области.

Однако в августе этого года сотрудники следственной части Главного управления (СЧ ГУ) МВД по Центральному федеральному округу (ЦФО) обнаружили, что «Красный путиловец» вместо того, чтобы строить дома, отдавал молодежи уже имеющиеся старые постройки, а деньги на новые дома куда-то испарились. Это обстоятельство послужило поводом для возбуждения уголовного дела по ст. 159-4 УК (мошенничество, совершенное в особо крупном размере, путем злоупотребления доверием). Главным подозреваемым стал председатель колхоза Иван Паплевченков.

Как рассказали в следственной части, деятельностью г-на Паплевченкова оперативники совместно с управлением по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП) УВД по Тверской области заинтересовались еще в начале 2007 года. Именно тогда к ним поступила информация, что председатель колхоза, подделав документы, присвоил бюджетные средства, выделенные на строительство домов для семей молодых специалистов.

Следствие установило, что в сентябре 2006 года г-н Паплевченков представил в администрацию Тверской области заявку на возведение четырех деревянных домов для своих сотрудников -- доярки, двух водителей и механизатора. Из документов следовало, что уже к концу того же года дома должны были быть сданы в эксплуатацию и заселены. При этом в смете расходов г-н Паплевченков указал, что на строительство домов из колхозной казны будет затрачено около 2,7 млн руб. Как следует из материалов дела, в декабре 2006-го председатель предоставил пакет документов: проектно-сметную документацию, акты о выполненных работах, сделанных затратах и вводе домов в эксплуатацию в деревнях Масловка, д. 32, Путилово, д. 48, Глазатово, д. 34, и Стражково, д. 40. В администрации области эту информацию не стали перепроверять, так как полностью доверяли председателю колхоза. И в конце декабря прошлого года на счета «Красного путиловца» было перечислено более 1,6 млн рублей.

И только после этого в колхозе была проведена проверка, которая и выявила, что г-н Паплевченков никаких домов не строил, а отдал своим сотрудникам старые постройки, возведенные еще в середине 80-х годов прошлого века. Следствие установило, что все представленные в администрацию документы были поддельными. Кроме того, выяснилось, что полученные 1,6 млн руб. председатель колхоза обналичил через колхозную кассу, а потом оформил как закупку различных товаров в Москве и подтвердил счетами-фактурами восьми столичных фирм. Но следствие установило, что ни одна из этих компаний -- ООО «Темп», ООО «Вектор», ООО «Диамант», ООО «Одиссей», ООО «Интекс», ООО «Мегатрейд», ЗАО «Бакстер» и ЗАО «Контракт» -- никогда не была зарегистрирована в налоговых инспекциях Москвы. Поэтому их бланки, счета-фактуры, накладные и приходно-кассовые ордера с реквизитами были признаны фальшивками.

Пока обвинение председателю колхоза «Красный путиловец» не предъявлено. Но следствие не исключает, что это будет сделано в ближайшее время, и кроме того, в деле могут появиться новые подозреваемые и новые уголовные статьи.

А недавно УВД по Ярославской области, как стало известно «Времени новостей», возбудило еще одно дело, касающееся махинаций с бюджетными деньгами, выделенными на жилье молодым сотрудникам АПК. На этот раз под ст. 160-4 УК (хищение, присвоение или растрата вверенного имущества) попали ректор Ярославского института переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК Лариса Задумина и главбух института Татьяна Ражева. Как рассказали в ЦФО, ректор вуза на выделенные государством деньги приобрела две служебные квартиры. Но, как установило следствие, она не передала их молодым специалистам, как это было предусмотрено программой, а отдала в собственность своей дочери, которая не числится сотрудником института, и главбуху. Ущерб, по примерным подсчетам МВД, от действий Задуминой и Ражевой составил более 10 млн рублей.

В Самарском областном суде в пятницу на заседании под председательством судьи Евгения Колюжного началось рассмотрение по существу уголовного дела в отношении временно отстраненного от занимаемой должности мэра Тольятти Николая Уткина, руководителя управления земельными ресурсами тольяттинской мэрии Натальи Немых и предполагаемого посредника в получении чиновниками взятки Александра Сидорова.

Представитель прокуратуры Самарской области огласил весь объем обвинения. Николай Уткин и Наталья Немых обвиняются по статье 285 ("Злоупотребление должностными полномочиями") и статье 290 часть 4 пункты "а", "в", "г" (получение должностными лицами через посредника взятки с вымогательством в крупном размере) УК. По этим статьям им может грозить до 12 лет лишения свободы и штраф до 1 млн рублей. Александр Сидоров – гражданский муж Натальи Немых – обвиняется по статье 33 часть 5 (соучастие в преступлении в качестве пособника) и статье 290 часть 4 (получение взятки в крупном размере) УК.

По версии следствия, Уткин и Немых в 2001 году принудили гендиректора двух строительных фирм за счет этих коммерческих предприятий приобрести в собственность города помещение стоимостью 3,25 млн рублей, а кроме того, сделать там ремонт на 400 тысяч рублей. Позднее того же предпринимателя обязали произвести в здании городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству реконструкцию почти на 5 млн рублей.

Уткин и Немых также обвиняются в вымогательстве взятки в размере 150 млн рублей: такую сумму они, как считает следствие, в апреле 2007 года требовали с коммерческой организации за предоставление в аренду под строительство участка земли площадью более 1,5 млн кв. м.

В начале мая Уткин был арестован, а позже и временно отстранен от должности.

Предпринятая ранее защитой Николая Уткина попытка ходатайствовать об исключении из материалов дела нескольких доказательств успехом не увенчалась. Адвокаты подавали в Самарский областной суд заявление о прекращении уголовного дела по статье 285 часть 2 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, совершенное главой органа местного самоуправления) в связи с его недоказанностью. Однако суд принял сторону прокуратуры и отказал в удовлетворении заявления.

Аналогичное решение вынесла позже и судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда. Верховный суд отказался также принять во внимание факт бывшего депутатства Уткина (мэр Тольятти до марта этого года входил в состав Самарской губернской думы). Высшая кассационная инстанция сочла, что «с марта 2007 года Уткин уже не является депутатом, следовательно, на него не распространяются особенности производства по уголовным делам как гарантии его правового статуса, которым он обладал в бытность депутатом, поэтому применению подлежит общий порядок возбуждения уголовного дела».

На судебном заседании в пятницу Николай Уткин заявил, что он «полностью не признает свою вину по всем эпизодам предъявленного обвинения». С аналогичными заявлениями выступили и двое других фигурантов дела.

Первое заседание получилось коротким: сразу после оглашения обвинения судья объявил о назначении даты новых слушаний. Как было объявлено журналистам, перенос связан с появлением у Уткина нового адвоката, который, согласно поданному им заявлению, должен получить время на ознакомление с делом. Как сообщили в Самарском областном суде, следующее заседание состоится в понедельник, 26 ноября.

21 мая Мосгорсуд рассмотрит жалобу адвокатов замминистра финансов Сергея Сторчака на продление ему срока содержания под стражей до 9 июля.

Как сообщил адвокат Сторчака Александр Петров: «В кассационной жалобе мы просим отменить постановление Басманного суда Москвы от 8 апреля и освободить Сторчака из-под ареста».

Главный удар по российской коррупции должно нанести новое специальное ведомство по борьбе с коррупцией. Об этом говорил Виктор Зубков, еще когда его утверждала Дума. Вчера там же, в Думе, прошел семинар в рамках совместного проекта думской комиссии по противодействию коррупции и Совета Европы. Было решено рекомендовать администрации президента и другим заинтересованным ведомствам, где сегодня идет работа над законопроектом о противодействии коррупции, ознакомиться с опытом зарубежных стран по созданию специализированных антикоррупционных органов.

По словам председателя комиссии Госдумы по противодействию коррупции Михаила Гришанкова, президентский законопроект о противодействии коррупции может быть внесен в парламент в течение двух ближайших месяцев. Гришанков предрекает ему небывалую скорость принятия – сразу в трех чтениях.

Уже сейчас известно, что документ содержит положения, по которым госслужащие, а также члены их семей будут обязаны декларировать свои доходы и имущество. Помимо этого будет введен контроль за расходами должностных лиц. По словам Гришанкова, предполагается внести поправки в УК, предусматривающие конфискацию имущества. В действующем законодательстве институт конфискации имущества за должностные преступления, а также за содействие террористическим организациям уже есть.

Что касается нового антикоррупционного органа, то вопросы его деятельности сегодня уже прорабатываются. По словам Гришанкова, это будет орган «типа финразведки».

Зарубежные эксперты признают: единого способа борьбы с коррупцией не существует. По словам второго секретаря представительства Европейской комиссии Пьера Дибмана, полностью искоренить коррупцию вряд ли удастся, но возможно снижение ее уровня до такого предела, когда она не будет представлять угрозы целостности демократической системы.

По словам начальника отдела по предотвращению коррупции Службы специальных расследований Литвы Витаса Римкуса, профилактике этих преступлений надо уделять не меньшее внимание, чем уголовным наказаниям.

Профилактика после искоренения злостных проявлений коррупции должна включать и такое повышение зарплат чиновников, которое избавляло бы их от тяги к дополнительным заработкам. Кроме того, предлагается, чтобы процедура отбора чиновников включала достаточно жесткую проверку на честность. Процесс назначения на руководящие должности должен быть прописан законом, так же как и гарантии срока пребывания в должности.

В России, где коррупционные скандалы разгораются с завидным постоянством и где только в октябре за превышение служебных полномочий были взяты под стражу сотрудники службы безопасности МЧС и ФСКН, рекомендации о проверке на честность звучат как неуместная шутка. Тем не менее, по словам директора АНО "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл – Р» Елены Панфиловой, честных и неподкупных людей даже в нашем заскорузлом варианте вполне можно найти на среднем уровне власти. «Что касается использования чужого опыта, то надо попытаться избежать ошибок и синтезировать удачный опыт других стран", – считает она.